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迪庆藏族自治州人民政府关于全面加强 招商引资工作的实施意见

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迪政发〔2015〕101号 

迪庆藏族自治州人民政府关于全面加强

招商引资工作的实施意见

 

各县(市)人民政府,州直各委、办、局,开发区管委会:

为深入贯彻落实《云南省人民政府关于全面加强招商引资工作的意见》(云政发〔2012〕22号)和《云南省招商引资工作委员会关于建立健全全省招商引资工作机制的意见》(云招商委发〔2012〕2号)文件精神,加快推进招商引资工作,切实提高全州利用外来投资的质量和水平,推动迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区,结合迪庆实际,特制定如下实施意见。

一、充分认识招商引资工作的重要性和必要性

招商引资是加快迪庆发展的重要途径,是培植新财源、新税源的重要手段,是解决建设资金不足的现实选择,是增加就业的有效措施。各地、各部门要切实把招商引资作为经济工作的主旋律,产业强州的主引擎,跨越发展的主抓手,牢固树立“发展是第一要务,招商是第一要事”的理念,完善措施,狠抓落实,不断开创招商引资工作新局面。招商引资工作要以科学发展观为指导,以把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区为战略目标,以培植四大支柱产业、做大经济总量、调优产业结构,打造迪庆经济升级版为主要目标,坚定不移地实施“大招商、招大商”,依托优势资源,以产业为重点,以园区为平台,以项目为支撑,通过绩效考核,严格奖惩,努力创建招商引资大格局,促进迪庆经济社会又好又快发展。

二、明确目标任务

未来六年(2015-2020年),实现全州招商引资环境大优化,招商引资方式大创新,招商引资领域大拓展,招商引资总量大突破,招商引资质量大提升,对全州经济社会发展的促进作用进一步增强。未来六年,累计实际引进州外到位资金800亿元以上。

三、突出招商引资重点

以引进符合迪庆产业发展规划,符合生态建设和环境保护要求,有利于促进科学发展、和谐发展、跨越发展的大企业、大集团、大项目为重点,突出产业招商、专业招商、园区招商和熟地招商,延伸产业链,做大产业规模。

(一)加强沟通联系,明确引资目标对象,积极引进优强企业。坚持“大小并举、远近结合”,继续深化与已在迪庆投资的央企、省企、外企、民企合作,进一步拓展合作空间和领域;合理配置资源,积极引进一批资金雄厚、科技实力强、具有战略性发展前景的大企业、大集团,特别瞄准世界500强、世界华商500强、中国500强企业,加强跟踪联系,吸引其落户迪庆建设投资规模大、纳税数额大、科技含量高的大项目;积极研究大集团、大企业项目的开发链,利用品牌、区位、资源等优势,引进一批信誉度高、实力强的中小企业,配套建设大企业、大集团产业链初级产品加工基地;积极研究产业投资方向,引进一批发展前景好、见效快的中小企业进入迪庆,开发建设发展见效快、开发价值大的高原特色农业发展项目,努力形成“既靠大项目形成支撑、实现质变,也靠中小项目扩张总量、形成集群”的良好格局。

(二)围绕转变方式调结构,全力抓好产业招商。要把产业招商作为全州招商引资工作主旋律,作为强产业、转方式、调结构的主要内容,按照州委确定的“一产抓特色,二产抓水平,三产大发展”的要求,大力发展高原特色农业,打造示范精品农业庄园,培育壮大农业龙头企业,不断加快农业产业化发展步伐;以科技支撑,基础支撑,服务支撑为保障,加快产业转型升级步伐,调优调强工业结构,走一条科技含量高,环境代价小,社会效益好的新型工业化发展路子;着力打好“原始生态牌,民族文化牌,宗教特色牌”,推动旅游提质增效,把旅游业打造成服务业的“主引擎产业”,以旅游业的快速发展,带动相关服务业共同发展。通过针对性的产业招商,生产要素向产业聚集,优惠政策向产业倾斜,人才资源向产业汇聚,加快迪庆特色优势产业大发展。同时,加大对本地企业培植工作力度,鼓励州内各类企业以商招商,通过项目、资本、技术、品牌、技术改造等合作途径拓展发展空间。州内企业开展产业招商的合作项目、新建项目同等享受外来投资促进暂行办法。

(三)抓好园区招商,强化园区的平台载体作用。充分发挥园区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约等方面的载体和平台作用,全面推动招商引资项目向一园七片区集中,提升我州工业园区参与国内外产业分工的能力。加大园区招商工作力度,加大园区基础设施建设力度,整合各类资源,进一步优化投资服务环境,提高服务水平,强化招商引资重要平台的功能。力争园区全部实现供水、排水、电网、公路、通讯及土地平整“五通一平”。积极支持外来投资为主体开发建设工业园区,促进“以园招园、以商建园”,按照扩展建设规模、留足发展空间、完善配套功能的要求,完善园区管理体制,健全运行机制,优化承接环境。

(四) 提升招商引资质量,突出选商引资。引进项目要符合国家、省、州产业政策和信贷政策,符合全面、协调、可持续发展要求,既要节约资源,技术先进,符合环保要求,又要符合本地发展需要,突出地方特色,做出合理布局,统筹发展。在积极引进拥有国内外先进水平的项目或小项目集群的同时,兼顾投资额不大,但社会效益较好的中小项目,推动招商引资向选商引资转变,着力引进一批环境污染小、资源浪费少、技术含量高、产品附加值高、财税贡献率大、劳动就业率高、法人信誉好、经济社会效益好的项目。

(五)坚持引资与引智相结全,注重引进国内外先进技术、优秀人才和管理经验。完善人才引进工作和鼓励留学人员来迪庆创业的政策措施,制定鼓励引进高层次紧缺急需人才的奖励资助办法。借鉴吸收国际先进管理经验,提升迪庆企业管理的科学化、国际化水平。

四、创新招商引资方式

(一)建立专业化招商引资机构,强化“专业招商”。各县(市)和开发区要在现有基础上建立健全招商引资工作机构,明确职责,强化职能,未单独设置招商引资机构的,要在规定的政府工作部门限额内调整设置,安排招商工作人员5-8人,确保招商引资职责有专门机构负责,招商引资工作有专门队伍承担。

(二)创新招商方式,提高招商活动实效。要把开展招商推介活动作为各级政府、开发区管委会和招商引资部门开展工作的重要抓手,每年精心策划组织几批有影响、有声势的“走出去”和“请进来”招商推介活动。在积极参加省统一组织的国内外有影响的投资项目推介会、交易会等展会活动的基础上,积极组织小分队上门招商、代理招商、以商招商、龙头企业招商、驻点招商、网络招商等行之有效的方式,提高招商引资工作的针对性。要与跨国公司驻华办事处、国内大企业、大集团及投资机构建立长期的投资和联络关系;要充分发挥商会、协会、工商联、驻外办事机构和知名人士的桥梁纽带作用,引导和督促有关部门参与招商引资工作,调动一切积极因素,大力引进内外资,充分激活民资,多方直接融资。鼓励本地企业利用闲置资产进行招商引资,推动优势企业和产品、技术、品牌等优良资产同外来投资企业合作,通过“借力”发展,实现互利共赢。

(三)增强园区承载力,加强“园区招商”。创新一园七片区开发管理和运行机制,加大对各类园区的资金和政策扶持力度。围绕园区发展规划开展产业链招商,优先引导行业龙头企业、技术领先企业入住园区,形成产业聚集。打造一批主业突出、外来投资来源地相对集中的特色园区,推进园区产业集聚和特色发展。

(四)创新土地储备方式,大力推进“熟地招商”。       州、县(市)政府、开发区管委会要加大对土地储备工作的领导,创新土地储备方式和手段,每年收储一批可支持产业招商项目落地的熟地,确保地块配套完善,并做好土地平整和水、电、路等前期开发工作,变生地为熟地,使项目确定用地范围后可以及时开工建设。

五、完善招商引资促进体系

(一)建立州级领导挂钩督查重点招商项目机制。由州商务局从当年全州新签约或在谈、在建的招商项目中筛选部分项目报州委、州政府两个督查室,将其列为年度州级重点建设招商项目,由州级五套班子领导挂钩,对项目进行全程跟踪服务和协调推进。各县(市)和开发区五套班子也要将重大外来投资项目推进列为重要工作,主要领导亲自督查,全程跟踪服务。

(二)实行外来投资项目合同制管理。对外来投资企业与项目所在地政府、相关部门或招商部门双方承诺的合作条件和服务内容进行合同制管理。根据当地现有产业状况和经济发展水平,在合同中制定项目准入的条件,对项目的投资方向、投资规模、投资强度、开竣工时间、产出回报率等内容设置科学合理的控制性条款,实现双向承诺和双向制约,以进一步提高项目成功率,避免只圈占资源、未实际投资或未按协议足额投资情况发生。

(三)强化部门联动、集中审批工作机制。加强州、县(市)、开发区两级相关部门在项目审批和建设各环节上的联动配合,凡涉及投资项目审批的部门必须进入 “政务中心”办公,做到“两集中,两到位”,为外来投资企业提供快速、便捷的“一站式”审批服务。与此同时,对外来投资项目提供全程跟踪代办(协办)制,审批权限在州内的,由项目主管单位全程代办(协办),审批权限在州以上主管部门的,由项目主管单位全程协助办理。招商部门则要主动跟踪和积极协调有关部门为外来投资企业解决建设和生产经营过程中的政策性问题或其他需要解决的问题,州、县(市)监察机构则要加强对承担审批、执法、收费等职能部门的监督检查,结合社会评价部门工作,组织外来投资企业代表对有关部门的服务质量,工作效率,廉洁自律等情况进行民主评议,并公布评议结果。

六、强化招商引资工作保障措施

(一)健全机构,强化对招商引资工作的领导。为全面加强对招商引资工作的领导,州委、州政府成立迪庆州招商引资工作领导小组,统筹协调全州招商引资工作。领导小组由州委书记担任组长,州长担任副组长,成员由分管副州长、副秘书长、各县(市)党委书记、县(市)长,州级相关部门(发改委、工信委、科技局、公安局、财政局、国土局、住建局、水务局、农牧局、林业局、文体广新局、环保局、统计局、旅发委、广电局、商务局、国资委、金融办、香格里拉工业园区管委会、生物创新办、文产办、工商联、驻昆办、驻京联络处)的主要领导和开发区管委会主任组成,办公室设在州商务局。各县(市)、开发区也要参照州级做法,成立相应招商引资工作领导小组,进一步加强对招商引资工作的指导和统筹协调,在全州形成主要领导亲自抓,分管领导全力抓,有关部门合力招商的良好格局。州商务局作为全州招商引资主管部门,负责全州招商引资工作的综合管理,制定全州年度招商引资工作计划,督促检查招商引资重点工作及重大项目进度,不定期召开会议推进落实招商引资重大项目,协调解决项目推进中遇到的重大问题,参与全州招商引资考核评价工作,协调重大引资项目的考察论证、推介洽谈、推进服务等工作。

(二)强化招商引资绩效考核机制,落实综合考核奖惩措施。提高招商引资工作在全州综合考核中的分值比重,每年除现已对各县(市)人民政府、开发区管委会和州商务局下达招商引资目标任务外,再新增对州级有关行业主管部门(发改委、工信委、国土局、住建局、水务局、农牧局、林业局、文体广新局、旅发委、扶贫办、国资委、香格里拉工业园区管委会、生物创新办、文产办、驻昆办、驻京联络处)下达年度招商引资目标任务,将部门年终完成招商引资工作情况与各地、各部门年度综合目标督查管理责任挂钩,作为其年度综合目标督查管理考核的内容,统一由州政府目督办考核兑现。

(三)完善招商引资项目开发工作机制。项目是招商工作的基础,招商项目的挖掘、筛选、论证、包装和项目储备是我州招商工作中的短板。各县(市)、开发区和州级行业主管部门(发改委、工信委、国土局、住建局、水务局、农牧局、林业局、文体广新局、旅发委、商务局、国资委、香格里拉工业园区管委会、生物创新办、文产办)要高度重视招商引资项目开发工作,牢固树立项目精品意识,加大对招商项目前期工作的资金投入,按国家、省、州产业政策和国内外市场需求,依据职责分工和行业特点,每年筛选一批重点招商项目纳入州级招商项目库,实现项目经常筛选,动态跟踪,滚动储备,做到开发储备一批,洽谈推进一批,开工建设一批,最大限度满足项目推进和招商谈判的需要,切实提高招商项目成熟度和招商实效。其中:香格里拉市人民政府每年必须推荐并入选9个投资额在1亿元人民币以上的招商项目,维西县人民政府每年必须推荐并入选6个投资额在1亿元人民币以上的招商项目,德钦县人民政府和开发区管委会每年必须推荐并入选3个投资额在1亿元人民币以上的招商项目,州级行业主管部门每年必须推荐并入选1个以上投资额在1亿元人民币以上的招商项目。项目开发工作绩效的考核要同时纳入各县(市)、开发区和州级行业主管部门年度综合目标督查管理考核的内容,统一由州政府目督办考核兑现。

州商务局负责对各县(市)、开发区和州级有关部门提报招商项目的收集汇总和项目库建设工作,统一对外发布,统一对外招商。同时,负责整理筛选确定年度州级重点招商项目,并上报争取纳入省级储备库。项目征集工作于每年第四季度进行,招商项目统一按《云南省招商项目书标准体例》提报,深度至少达到《项目建议书》程度。

(四)加大经费保障力度,支持招商引资工作发展。各级财政部门要进一步加大对招商引资工作的支持力度。从2015年起,州级财政在原来每年100万元的基础上再新增100万元,即每年安排200万元招商引资工作专项经费,用于州级重点招商引资项目前期工作、州级组团参与国内外招商引资活动、州级重点招商项目的包装推介、委托代理招商及全州招商项目库建设、招商引资信息平台建设,以后年度根据年度招商引资目标任务同步增长。各县(市)、开发区也要安排专项资金,为招商引资工作提供经费保障。

(五)狠抓政策落实力度,提升招商引资竞争力。要在用好用足国家、省加强外来投资促进、扩大开放和支持西部大开发、一带一路建设,以及园区经济、县域经济、民营经济、少数民族自治地方经济和四省藏区经济发展等有关优惠政策的同时,根据国家、省有关法律、法规和政策,结合迪庆实际,制定出台新的《迪庆藏族自治州外来投资促进暂行办法》,对重点特色优势产业和企业坚持“一产一策”和“一企一策”,对州级外来投资重点项目所需土地、水电等资源要素要予以优先保障,全州新增用地计划指标优先保障外来投资重大项目。

(六)加大金融支持力度,拓宽融资渠道。招商引资和金融信贷是构成优质资本的“两翼”,要不断加大金融部门对招商引资工作和外来投资企业的支持力度,实现我州投融资领域直接融资和间接融资的良性互动、比翼齐飞。对我州引进的有竞争力、发展前景好、信用评级高的优质企业,金融办要协调银行类金融机构加大信贷投放力度,对州级重大外来投资项目,督促金融机构创造条件,直接向其总行申请单列项目贷款。鼓励银行类金融机构开发知识产权质押、股权质押、应收款质押、动产质押等灵活多样、适合外来投资企业需求的金融产品;鼓励州外银行类金融机构来迪庆设立信托公司、投资基金管理公司、小额信贷公司等机构;鼓励和支持外来投资企业组建担保机构,为外来投资企业提供融资担保;鼓励各类担保机构及社会资本为外来投资企业提供担保;鼓励有条件的外来投资企业发行公司债券,拓宽企业外部融资渠道。

(七)发挥舆论导向作用,营造全民招商社会氛围。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体资源,开辟专刊、专栏、专题大力宣传全州投资环境和优惠政策,增强对外来投资企业的吸引力,进一步树立“人人都是投资环境、个个都是招商形象”的理念,努力营造全社会关心支持招商引资工作的浓厚舆论氛围,形成一个人人都为招商引资作贡献,全社会都为招商引资作努力的良好环境,掀起全州招商新热潮。

各县(市)、开发区和州级有关部门要认真抓好本意见的贯彻落实,结合实际,研究制定具体的实施方案和配套政策。

 

                     迪庆藏族自治州人民政府

                                   2015年9月2日

    抄送:州长,副州长,享受副巡视员待遇政府领导,秘书长,副秘书长。

      州委各部委,州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院,迪庆军分区和武警部队,省属驻州各单位,

      州属各企事业单位,各人民团体。

迪庆州人民政府办公室                        2015年9月2日印发 


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