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迪庆开发区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划

来源:本站发表时间:2017-04-19浏览:0

 

2016年是“十三五规划的开局之年,也是全面建成小康社会极为关键的一年,面对经济下行和稳增长的双重压力,在州委、州政府正确领导下,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以开展“两学一做”为契机,坚持抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础的工作思路,按照“精准扶贫、精准脱贫”工作主线,振奋精神、主动作为、真抓实干、砥砺前行,主动应对各种困难,稳步推进项目建设进程,努力扭转经济下行势头,促进全区经济平稳健康发展。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年完成500万元以上固定资产投资21356万元,完成目标任务数79255万元的27%,同比下降70%。完成非电工业投资9163万元,完成目标任务数40000万元的23%。引进州外实际到位资金60539万元,全面完成目标任务,工业总产值111412万元,同比增长0.3%;规模以上工业增加值21013万元,同比下降22.5%。第三产业主营业务收入242287万元,同比增长13.8%。地方公共预算收入11582万元,同比增长6%,完成目标任务。农村常住居民人均纯收入达到9050元 。城镇登记失业率控制在4%以内。区内金融机构各项存款余额51678万元,各项贷款余额9954万元。从综合指标看一产、三产保持稳定增长,二产低位徘徊。

为完成年初制定的经济和社会发展目标,着重做了以下几个方面工作:

   (一)认真落实省、州稳增长若干政策措施

1.着力推进重点建设项目进展

始终牢固树立“抓项目就是抓发展”的思路,坚持把项目建设作为撬动产业、转方式、促进增长、实现发展的关键支撑,将项目建设作为转方式、调结构的重要支撑来抓,从而为稳增长、惠民生夯实基础。为全面完成2016年开发区管委会确定的年度经济社会发展目标和主要任务,应对和着力解决区内项目偏少、偏小、投资缺口严重的实际困难。一是坚持强化项目支撑扩大投资规模,填补投资缺口,及时成立了项目推进和督查工作领导小组,明确了责任领导、责任单位和项目责任人。根据年初确定的目标任务,按照“储备项目抓前期、在谈项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓进度、投产项目抓生产”,严格选资引项目,抢抓进度建项目,配套跟进促项目,全力推进了重点项目建设。开发区2016年共实施涉及农业农村发展、基础设施建设、公共服务提升、产业培育开发等在内的28个重点建设项目。二是有序推进重点前期项目。紧紧围绕“十三五”规划抓好项目储备,充分发挥项目储备工作的前提和基础作用,进一步解放思想,敢想敢干,大胆创新,在领会国家产业政策和了解投资导向的前提下,找准项目储备的方向,把好项目储备关,提高储备项目的成熟度。2016年共完成“一路一桥”等七个项目前期工作。三是做好开工项目的跟踪服务工作,根据年初分解的重点建设项目推进任务,做好项目的协调跟进,完成年度投资计划。

2.搭建平台,创新融资担保信贷机制、缓解实体企业融资难

一是建立与金融机构定期协调协商机制,创新政银企合作,拓宽融资渠道。不定期召开政银企座谈会,及时了解民营企业融资难题,通过各种渠道,为银企对接提供平台,担当桥梁作用建立银企合作长效机制。2016年在开发区相继召开由州工信委主办、管委会协办的“政银企”融资推介会、由州财政局组织的融资担保政策宣传暨企业融资需求座谈会。政、银、企三方就企业发展规划、金融政策支持、企业经营现状、项目融资需求等方面进行了广泛交流和深入调研,为进一步合作奠定了基础。二是积极向上级部门争取资金,结合上级工信、发改等部门设立的年度专项资金,积极帮助、指导区内符合国家产业支持类企业组织项目申报,截至目前,共组织区内10余户企业向上级部门争取专项资金30余项,年内共争取上级专项资金20348万元,较上年度增长300%。三是加快本级财政对企业扶持资金拨付,发挥财政资金的杠杆作用。2016年以来,在开发区本级财政极其困难的情况下,共安排1652万元扶持资金,对企业技术改造、扩大生产和拓宽市场等进行扶持。四是加大规模以上工业企业培育力度、支持企业做大做强。加大规模以上工业企业培育力度,积极鼓励符合条件的企业规范企业管理,开展升规工作,并认真宣传对新升规企业的奖励和鼓励政策,截止目前,拨付产品促销奖励50万元支持企业生产发展。同时,为鼓励企业做大做强,经与州商务局等上级部门对接,邀请南京证券公司等专业证券公司到我区青稞资源开发有限公司等企业,宣传指导健全现代财务制度,指导企业新三板上市的相关要求和法律法规,为企业做大做强奠定基础。

3.加快现代服务业发展

按照全省旅游强省的战略要求,依托香格里拉黄金旅游品牌,为填补我区在旅游发展方面空白,抓住建设金沙江经济带的良好机遇,结合我区地理、气候优势及建设全州休闲康体度假区为契机,积极与州旅发委等部门做好协调沟通,积极实施旅游“十三五”规划编制,通过认真调研及反复论证,包装上报了玫瑰谷休闲观光、木碧湾乡村旅游等一批符合我区实际和具有较好发展前景的旅游项目,着力提升我区旅游发展水平。

(二)科学谋划,为推进开发区经济社会全面发展

一是抓好规划编制工作,今年是十三五开局之年,坚持“规划先行,谋定后动,引领发展”的原则,让规划引领一方社会经济发展,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,在充分学习国家、省、及我州“十三五规划的基础上,进一步深化对区情的认识,集思广益,充分征求意见,科学编制完成《迪庆香格里拉经济开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《迪庆香格里拉经济开发区十三五旅游规划》等。确定了一批制约开发区经济发展的重点建设项目。明确了今后五年工作思路和任务清单。启动“四规合一”试点工作,按照“四个全面”的战略布局,通过改革规划体制机制,以国民经济和社会发展总体规划为引领,发挥城乡规划的基础综合作用、土地利用总体规划的规模控制作用、生态环境保护规划的基础约束作用,确保国民经济和社会发展规划确定的重点产业布局和重大建设项目在空间管控平台上得到落实,实现全区“一个规划、一张蓝图”。

二是抢抓政策机遇,突出重点,切实做好项目申报和资金争取工作。紧紧抓住中央支持四省藏区的政策机遇,认真学习中央西藏工作会议精神、云南省藏区工作会议精神。一是积极主动与州发改委对接,按照开发区十三五期间规划建设项目,逐项落实申报。二是主动对接国家产业政策和投资方向,争取工信、商务、旅游口的更多资金投入我区,截止12月底共争取基础设施建设及各类产业发展资金20374万元,成为开发区建区以来争取国家资金最多的一年。为开发区基础设施建设提供了资金保障。

   (三)做好招商引资和区域协作工作

招商工作:一是坚持以亲商、安商、扶商、富商为宗旨,努力创新招商引资方式,以情招商、以商招商、服务招商,为开发区经济注入更多源头活水。针对区内大企、强企数量少、全区经济总量小、产业培育层次低、抵御风险能力弱、持续发展后劲薄的现实状况。集中力量引进符合国家产业导向、科技含量高、市场前景好的企业;二是实施走出去战略,积极组织企业参加了第四届南博会暨第24届昆交会、第三届云南香格里拉特色产品展销会、迪庆香格里拉(西安)特色产品展示及招商推介活动、上海豫园中国日(节)永远的香格里拉商品等各类不同规模的招商引资推介会,展示企业风采,为实现以商招商创造条件。三是对我区招商落地项目做好跟踪服务,对在建拟建项目,进行挂点跟踪服务,到各有关部门主动帮助企业协调工作,服务好企业。

 市场监管工作 一是协调区内批零企业做好在节假日、春耕、秋收、抗旱、防汛等期间消费品、成品油、生活必需品的正常供应。二是做好社会消费品价格监管工作,年内组织协调区内农技中心等相关部门到区内各主要超市、菜市场等场所进行生活必需品、猪肉、主要农副食品的价格调查,形成月报、季报,分析市场变化情况,通过分析,年内区内主要社会消费品价格无较大波动。

  区域协作工作:继续做好昆迪合作项目,在十二五支持开发区的基础上,主动对接,争取十三五期间昆迪合作帮扶有进一步空间,从资金帮扶提升到产业帮扶,从而实现双方共赢。2016年申请昆方援助110万元。

   (四)抓落实,惠民生,社会事业快速发展

 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重,以“稳粮食、保增收、强基础、重民生”为重点,大力发展现代农业,促使农民持续增收,全区农业农村呈现出稳步发展的态势。

1.着力实施精准扶贫,打好脱贫攻坚战

   认真实施《云南省迪庆藏区脱贫攻坚三年行动计划》,按照“搬得出、住得下、能致富、不背债”的原则及“不落一户不漏1人”要求,及时编制我区规划。召开联席会议和推进会,认真开展“转走访”和“回头看”,确定了33户贫困户121人为脱贫对象(2016年计划脱贫任务为20户),进行动态管理。结合帮扶对象的条件和特点,有针对性地实施“六个一批”工程。一是全面推进住房达标建设。我区贫困户中共有22户贫困户住房未达标,为进一步改善贫困户居住条件,我区将住房达标建设作为今年脱贫攻坚的重点推进,在财政资金较为困难及上级补助资金未到位情况下,管委会安排资金,按照就近搬迁5万元/户、扩建4万元/户、改造3万元/户的标准实施贫困户住房达标建设。二是对贫困户实行医疗、教育、社会保障全覆盖。进一步加大贫困户医疗救助力度,对于贫困户因病住院的在新农合完成报销后剩余部分给予全额救助,从而避免因病加重贫困度的现象;教育方面,对于考取大中专院校的贫困学生每年给予相应的学费补助,共计发放学费补助9.4万元;社会保障房面。将我区33户贫困户全部纳入低保范围,并按照最高的标准享受(农村低保A类160元/人、月;城镇低保316元/人、月);三是完善基础设施建设,改善生产生活条件近年来,在上级部门的关心支持下,我区进一步加大农业农村基础设施建设投入力度,农业农村基础设施进一步完善,特别是道路硬化建设方面有了较大改善。但由于山区居住相对分散,进户路多为土路,雨季道路泥泞,群众出行难。针对该问题,在资金较为困难的情况下,我区积极探索,充分调动社会积极参与脱贫攻坚工作,我区以工程队垫资先实施的方式逐步开展贫困户进户路、院心硬化工作,待工程完工后支付50%工程款,一年后工程质量没有问题的情况下支付剩余部分,从而保证了扶贫项目的工程质量由于施工点多,地理区域和预算价有较大差异,并且投工投劳部分存在不确定特殊因素,采取分组实施,分段签订施工合同的方式进行。基础设施建设投入合计2275522元。四是推进产业扶贫,促进贫困群众增收。通过产业扶贫的实施,将分散的耕地连片开发,实现规模化的生产。进一步完善相关设施,建立生态绿色养殖基地、山区药材种植基地,将输血式扶贫转变为造血式扶贫,实现农民持续增收。结合我区实际,向2016年计划脱贫的20户贫困户发放种养殖围栏188卷(4324米),养鸡户7户发放鸡苗1510羽;在山区推广种植附子等中药材127亩。五是提升农民素质,加大劳动力转移培训力度,加快脱贫致富步伐。我区积极组织相关部门邀请专家学者宣传党的扶贫帮扶政策,讲解种养殖技术,为村民提供最前沿的种养殖技术,共开展各类讲座、技术培训5次,培训人数289人次,对33户贫困户实现了全覆盖。建立了劳动力技能培训机制,完善了劳动力资源数据库,实现就近就业,提高收入。全面实现2016年脱贫目标。

2.提高农业科技覆盖率和贡献率。认真实施好“科技进藏区三年行动计划”扎实开展藏区特色农林牧业现代化建设综合试点工作,通过发展藏区特色产业,带动农民增收致富。根据《迪庆州农牧局关于认真编制云南省迪庆藏区特色农林牧业现代化建设综合试点方案2016年工作计划的通知》文件精神。完善基层农牧科技推广服务体系,继续实施科技入户工程,切实加强对田间管理及种植技术的科学指导,加强对病虫害预测预警,及时提出防治指导建议。继续推广良种繁育及节水、节地、节肥等实用技术,抓好畜禽品种改良、疫病防治,实现农业健康稳步发展。全面加强动物检疫、防疫工作,完善涉农保险,保护广大人民群众的生命财产安全。

3.进一步加大对农业龙头企业的扶持力度。积极发展农产品行业协会和农村经济组织,走“公司+基地+农户”、“支部+协会+农户”的发展路子,加快培育、扶持和打造油菜、药材、生猪、尼西鸡等一批具有一定规模和带动示范效益的种植养殖基地,促进公司、农户双丰收,鼓励发展农庄经济。目前我区共有农业产业化龙头企业7家,(其中州级4家、省级3家)。同时计划将香格里拉东旺生物科技有限公司申报为省级重点龙头企业,三江生物开发有限公司申报州级重点龙头企业。

 4.持续推动基础教育发展。坚持教育优先发展,完善义务教育免费政策和经费保障机制,认真落实“两免一补”政策和农村义务教育阶段学生营养改善计划。一是完成一校一园领导班子任职工作,确保学校正常开学运行;二是根据《迪庆藏族自治州高原农牧民子女学生生活补助资金管理办法(暂行)的通知》要求,完成我区学校农牧民子女学生生活补助资金核查工作;三是围绕创办等级幼儿园,在幼儿园管理、幼儿园保育教育、幼儿园教育科研、育儿园环境创办、幼儿园教职工队伍建设等方面与迪庆州幼儿园签订“帮扶协议”。

5.完善社会保障和公共服务体系。一是积极争取省级财政就业专项资金和创业担保贷款贴息资金,支持大中专毕业生和下岗人员等创业就业。认真落实贷免扶补政策,争取到各类贴息和贷免扶补贷款名额66个,组织开展一期SIBY创业培训81人。二是加快社会保险制度改革,认真做好农保、城保和老龄工作,继续做好民政救灾救济工作,不断完善开发区社会保障体系建设。截止目前,完成全区低保清理工作,现共有331户1313人享受城市低保,332户846人享受农村低保,发放城市低保资金420余万元,农村低保资金120余万元;目前迪庆州养老院已正常投入使用;完成2016年80岁以上高龄老人摸底排查工作。三是扎实推进棚户区改造。2016年我区保障性安居工程目标任务200户已全面开工,开工率为100%,改造验收工作已完成80%。四是做好农村危房改造。2016年我区农村危房改造任务为100户(新仁24户、礼仁村76户),现已完成新仁村24户农村危房改造验收工作。

6.其他社会事业协调发展

防震减灾、残疾人保护、妇女儿童、老龄工作等各项社会事业稳步扎实推进,完成老干部活动场所、环境监测站、地质灾害监控等一批常态化监控系统。

   (五)扎实推进文化建设工作

加强宣传思想文化队伍建设。一是进一步加强意识形态工作部门的思想理论建设、组织建设和作风建设,确保宣传思想文化工作的领导权紧紧掌握在忠于马克思主义、忠于社会主义事业、忠于党的同志的手里;二是结合开展“两学一做”学习教育,加强对各级党员干部和意识形态工作者的理想信念教育,以从严从实的标准,服务于人民;三是加强对宣传思想文化队伍的学习培训,努力建设一支政治强、业务精、作风硬的高素质队伍,为做好意识形态工作打下坚实的人才基础,为各项工作开展提供智力支持和保障;四是结合开发区实际,认真落实文化市场综合行政执法工作,推进开发区文化市场的规范健康发展;五是开设全民健身活动培训班,全力推广开发区广场健身活动。有序组织开展老年协会射箭、门球、舞蹈、太极拳、柔力球、气排球、健身操活动。完成数字电视安装及“户户通”维护工作;六是开展优秀民族文化进校园活动,将纳西民族歌舞改编成民族课间操;积极开展“三讲三优四创”活动,评选诚实守信道德模范、见义勇为道德模范各1人,表彰文明示范窗口3家,创建省级文明单位1个、省级文明村1个;七是强化网络管理,净化网络空间,继续实施“梅里”工程,开展“扫黄打非”行动。

   (六)安全生产工作

安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局,开发区党委、管委会高度重视安全生产工作,把安全生产放在一切工作的首位,并纳与经济社会发展同部署、同落实,并将安全生产目标管理纳入到年度绩效考核的重要内容。一是加强组织领导及时组织召开全区安全生产工作会议,总结2015年安全生产工作取得的成效,分析存在的困难和问题,部署2016年安全生产工作。成立了开发区党委副书记、管委会主任为主任的安全生产委员会,及时调整充实了安全生产委员会成员单位。层层签订安全生产责任书,做到了责任落实、人员落实;二是建立健全组织机构,成立了非煤矿山、道路交通安全、森林防火、事故应急等专项领导小组,落实安全生产责任制,确保全区安全生产形势持续稳定。根据“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的总体要求和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神要求,狠抓安全生产责任制的落实,认真划分责任,明确主体,细化考核办法,完善奖励机制;三是建立长效机制,根据《迪庆州安委会关于印发安全生产大检查长效机制管理办法的通知》(迪安﹝2015﹞11号)文件的要求,严格落实部门专项检查、专家检查和政府综合督查三项制度,并以此推动政府属地监管责任、部门监管责任、企业主体责任的落实。安全生产大检查紧扣企业存在的突出问题和薄弱环节,做到“线上全面监管、线下精准执法”。对“一企一标准”备案推进缓慢、不落实的企业,加大执法检查频次;对存在非法违法行为和重大隐患隐瞒不报、隐患超期不改、拒不执行行政执法指令的企业,依法从严从重处罚。截止目前,纳入安全生产大检查长效机管理系统的企业10户,完成“一企一标”备案的有10户企业,备案率达100%;四是强化监督,严格执法,按照安全生产“三个必须”和行业标准规范要求,采取“四不两直”的检查方式,在区内重点行业单位进行安全生产隐患排查整治,有效遏制安全事故的发生。围绕道路交通、冶金、重点建设项目、危险化学品、建筑施工、特种设备、消防火灾等重点行业领域,全面排查,严格执法,集中整治,并督促各企业对存在的安全隐患进行整改,推动安全生产工作持续稳定;五是创新安全宣传教育方法,切实加强宣教工作。为切实加强安全生产法制,不断提高监管水平,提升管理层与普通职工安全素养。根据中央、省、州的统一部署,认真开展“安全生产月”宣教活动;六是强化应急救援体系建设。为有效预防各类突发事件的发生,更好地保障国家财产和人民生命安全,积极、稳妥、快速地处置突发事件,最大限度地减少突发事件造成的危害和损失, 充分发挥安委办在处理突发事件中的职能作用,促进园区和谐发展。制定并下发了《迪庆香格里拉经济开发区突发重大事故应急预案》,建立24小时值班值守制度,公布应急值守报警电话,同时要求区内投产企业制定并完善相应的应急预案并备案;七是认真贯彻落实省、州对非煤矿山转型升级工作的总体要求和指导意见,管委会结合辖区内非煤矿山实际情况,多次召开会议研究制定具体的转型升级工作方案,并将转型升级方案纳入全州转型升级范畴,经省局专家组审查通过

   (七)社会管理综治维稳工作

1.深化矛盾纠纷排查调处工作,全力维护社会稳定

建立矛盾排查调处报告制度。一是区综治维稳中心每月召开信息研判会议,特别是针对全区社会稳定情况和开展矛盾纠纷排查工作进行总结布置,并及时向区党委、管委会上报全区矛盾纠纷排查调处工作情况。二是矛盾纠纷调处包案制度。对在信息研判会议上提出的一些比较突出的矛盾纠纷,落实部门包案制,集中时间人力,着手解决处理。三是信访矛盾形势分析。坚持在敏感节点、重大活动前对全区矛盾形势进行分析,对可能发生的群体上访苗头提前介入,安排人力,努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

2.深入推进普法依法治理工作

积极开展“送法进乡村”“送法进企业”“送法进校园” “送法进机关单位”等专题活动。为进一步加大法律进乡村宣传力度,积极营造全区法治环境,组织相关部门多次深入基层、深入村组、深入群众,以现场讲解、发放宣传资料、张贴标语等形式,大力宣传《宪法》、《村民委员会组织法》、《劳动合同法》、《反家庭暴力法》、《信访条例》以及当前维稳形势、护林防火、选举纪律等与群众生产生活息息相关的法律法规,并及时询问了解群众在生产生活中遇到的相关法律问题,第一时间为广大群众解答咨询,引导群众通过合理合法的法律渠道表达自身需求。

(八)转变作风,提效能,政府建设全面加强

在全党上下切实加强依法治国、从严治党的关键时期和开发区经济发展形势不容乐观的困难时期,为及时遏止和切实避免部分干部职工出现信心动摇、意志消沉、得过且过、散漫拖沓的苗头和倾向,我们坚持以“一岗双责、党政同责”为要求,以“三严三实、勤政廉洁”为准则,以党风廉政建设责任制的落实,有效杜绝腐败现象的发生。

1.坚持理论武装不松懈。一是坚持以加强理论武装、坚定理想信念为立足点,认真学习领会习近平总书记一系列重要讲话,十八届三中、四中、五中、六中全会,第六次西藏工作座谈会、省纪委九届五次全会和州委七届九次、十次、州政府全会及第八次党代会等会议精神并认真抓好贯彻落实。学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中央政治局改进工作作风密切联系群众八项规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)实施办法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等有关法律法规和相关政策规定。二是扎实开展“两学一做”学习教育。按照州委关于在全州党员中深入开展“两学一做”学习教育的意见,及时制定下发方案和学习计划安排,召开动员部署会议,要求各党总支、党支部严格按照“每月组织一次集中学习、每季度安排一次集中学习研讨、每季度组织一次党课”的要求,认真组织好党员学习教育。同时,有计划、有步骤地安排好班子成员带头讲党课工作。党委班子成员按照职责分工,先后到结对联系村(社区)和各机关、企事业单位党组织上专题党课18次。

2.加强干部和作风建设。开发区党委、管委会认真贯彻落实《党政领导干部选拔作用工作条例》,树立正确的选人用人导向,严格遵守中央“八项规定”和省委“十项规定”,不断增强政治意识、纪律意识、危机意识和责任意识;围绕全区中心工作,紧扣任务目标,对全区经济社会目标和重点建设项目推进情况实行量化考评,按期监督检查,按月通报;同时,加强对工作人员在工作作风、组织纪律方面的明察暗访。开展区纪委书记与科级领导干部廉政谈话,分管领导与部门负责人、部门负责人与部门职工分别开展廉政谈话,促进了干部廉洁自律,有效推进了政府勤政廉政建设,树立了政府部门为民、务实、清廉的良好形象。全年在开发区政务网和政务公开栏上,实名制通报违反管委会纪律的35人次。

3.强化监督检查,促进工作落实。紧紧围绕全区中心工作,严格落实《中国共产党问责条例》,加大对全区重点项目资金落实、重点项目招投标情况、脱贫攻坚、党务公开、政务公开、信息公开等方面的监督检查力度。结合年初重点项目、主要工作目标、管委会主任办公会议、专题会议要求,对各部门重点工作落实情况进行不定期监督检查。全年共对14个部门(对象)下发督办通知11份,推进各项工作落实,取得了督查督办的实效。

存在的困难和问题:

   (一)工业经济持续下行,经济增长难度大,产业转型升级迫在眉睫

由于钢铁行业产能严重过剩,我区老虎箐园区企业基本长期停产,年内仅有光华冶金炉料有限公司一户企业坚持生产三个月,但也步履维艰,究其原因,企业用电仍然没有降低、依然需要缴纳基本电费、预交电费制度导致企业流动资金周转困难。政府的一系列“救市”行为,已无法改变老虎箐工业园区的现状,园区转型升级、另寻出路已迫在眉睫。

(二)固定资产项目偏少偏小,完成投资任务难度大

一是新开工项目受前期工作、征地拆迁等因素制约正常开工受影响,开工率较低,年内拟开工的木碧基础设施项目、中心片区市政基础设施等项目,由于前期工作滞后及征地补赔偿资金不足等原因至今仍未开工建设、形成投资,在建项目规模不足,难以支撑投资持续增长。二是企业投资支撑不足,长期以来开发区投资主要靠企业项目支撑,2016年企业投资数占固定资产总额的62%,由于受市场需求及开发区基础设施薄弱、无资源优势等影响,招商引资难度加大,更进一步加剧了固定资产投资任务完成的难度。

(三)招商引资面临新形势、新压力,工作难度不断加大

一是招商引资竞争日趋激烈。地区之间招商引资竞争趋于白热化,地方引资优惠政策层出不穷,给我区的招商引资带来了巨大竞争压力;二是全州各县采取各种措施办园区,依托各县的优势资源加大招商引资力度,开发区仅凭区域优势和发展基础,加之土地供求矛盾和土地开发成本突显,目前开发区可供土地已不多,很难在招商引资方面取得突破;三是随着国家工业项目审批程序的规范,许多招商项目审批的环节多、时间长、项目准入要求高、项目前期费用大,特别是对外资企业限制条件更多,“简政放权”在实际操作层面很难体现。

(四)前期工作繁琐、影响项目落地

是由于开发区特殊体制,在行政审批权限方面存在州、市、区三级交叉的繁琐现象,致使部分涉及林地、水源等项目前期工作开展缓慢,进而影响一批拟开工项目的建成投产。

    二、2017年国民经济和社会发展计划目标

(一)经济和社会发展计划编制的指导思想

2017年开发区经济社会发展的总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住发展这一要务,全面落实科学发展观,深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和中国共产党云南省十次代表大会精神、州委八届二次全会精神,州政府全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对云南工作的重要指示精神、省委藏区工作思路,紧紧抓住中央支持藏区发展、全面脱贫攻坚等重大历史机遇,强力推进“工业经济核心区、龙头企业集聚区、休闲康体度假区、开放和谐示范区”建设,努力把经开区建设为具有一定影响力的生态产业城、幸福宜居养生谷。

(二)经济社会发展目标

按照州委、州政府的工作部署及我区“十三五”规划纲要,结合我区发展实际,综合考虑各方面因素,初步安排2017国民经济和社会发展计划主要预期目标如下:

1.实现全区总产值增长10%以上。

3.500万元以上全社会固定资产投资同比增长15%。

4.引进州外实际到位资金同比增长10%。

5.地方公共财政预算收入6%。

6.农村常住居民人均可支配收入9955元,比上年增长10%。

7.人口自然增长率控制在6‰以内。

8.城镇登记失业率控制在4%以内。

9. 单位生产总能耗按省、州目标任务完成

(三)2017年国民经济和社会发展的主要措施

要进一步深化对州情、区情的认识,以“四区”建设为引领,深化改革为动力,以法治建设为保障,进一步解放思想、明确目标,全力以赴做好事关开发区发展的各项工作。2017年将是开发区加速发展的关键一年,必须更加注重经济运行质量,更加注重科学发展,更加注重规范和管理,努力实现园区转型升级、可持续快速发展。紧紧围绕“一个目标”,实现“四个提升”,即围绕创新型园区这一目标,提升产业集聚水平,提升科学发展水平,提升形象档次,提升竞争实力,不断扩大经济总量、增强综合实力。

   (一)夯实发展基础,着力改善基础设施条件,为开发区建设提供载体

 继续以重大建设项目推进为目标,进一步补齐制约开发区发展的短板,项目建设是开发区建设的具体体现,是经济发展的重要支撑。要强化重大项目的支撑作用,着力改善城乡基础设施面貌,推进经济社会快速发展。交通方面要全力推进“一路一桥”项目建设力争年内完成投资2亿元;市政基础设施方面要全力推进中心片区道路、金沙江防洪堤及实施滨江大道绿化亮化工程,全面提中心片区区的绿化、亮化水平,提升城市品质;产业基础设施方面要加快松园绿色产业园区及木碧湾片区道路基础设施及配套建设力争完成投资2亿元;水网建设方面要争取龙洞河至木碧湾(拉玛落)骨干输水工程;电网设施方面完成老虎箐至拉玛落双回路供电线路的架设工程。
   
)坚定不移抓招商,为开发区建设提供动力
    继续把招商引资作为工作的重中之重牢牢抓在手上。一是抓好大项目招商。招商方向瞄准世界500强、中国500强、央企和行业领军型民企,着力在生物等战略性新兴产业和高新技术企业方面寻求突破。二是注重招商成效。实行优惠政策和项目的投资强度、建设周期、年度纳税额和违约责任进行挂钩,实行双向制约,确保项目质量。三是抓好项目签约。对于已洽谈确定入驻的项目要进一步完善手续,力促早日签约落地。四是整合招商资源。进一步加强与州招商局、商务、发改、工信等经济主管部门的沟通协调,不断拓宽和完善招商网络,确保项目信息来源。五是突破以商招商。充分利用现有实体企业、外地重点客商以及产业协会、商会等机构实施以商招商,延长招商链条,增强招商实效。六是要安排专项资金,进一步加强对外宣传力度,通过媒体、广告栏、电视宣传片等对外宣传加大开发区知晓率。

(三)政企合力努力在产业升级和园区转型上取得新突破

 一是对生产经营困难的企业,特别是老虎箐工业园区载能企业,要通过嫁接改造、合资合作等方式,引进高新技术企业,实施腾笼换鸟战略,盘活存量资产,实现产业转型升级。二是要加强园区承载能力建设。在园区规划方面,要重点完善开发区污水管网规划、在排水排污建设方面,重点做好老虎箐园区污水外排的管网建设前期工作,确保园区雨污管网衔接畅通,污水能够得到及时处理。三是积极争取土地指标,扩大园区建设面积,为项目落户开工建设提供保证。四是开展科技创业园建设工作,紧紧围绕打造滇藏区域大品牌和香格里拉这一名片,用足、用活国家支持农、林、牧、医药和大健康产业的优惠政策和产业扶持资金、政策,重点支持农民增收企业发展的双赢效果。

(四)发展旅游经济,带动第三产业全面发展

 紧紧抓住国家、省大力发展区域旅游的发展机遇,结合我区特有的区位优势,找准亮点,做好规划,抓好包装宣传促销,同时重点推进中心片区旅游基础设施建设。如旅游厕所、宾馆酒店、休闲、停车场等设施条件。以“宽带乡村”惠民工程为抓手,加快农村信息化建设进程,发展农村电商,开发“一村一品”特色农业,发展餐饮娱乐、物流信息等现代服务业,挖掘社会消费的增长点,实现第三产业的加快发展。2017年力争两个旅游投资项目在开发区落地。

(五)着力推进精准扶贫,促进农业农村全面发展

 坚持把精准扶贫,精准脱贫作为改善民生、凝聚人心的关键所在,大力发展民生社会事业,让广大群众在共享发展中有更多获得感。一是抓基础扶贫改善发展环境,实施乡村道路,小型农田水利、电力改造项目有效改进贫困村基础设施落后面貌;二是抓产业扶贫拓宽增收,支持贫困户进行产业培育和家庭经营,积极推广特色产业,逐步壮大村集体经济;三是以抓能力扶贫增强造血功能,加大就业培训范畴,从而转移农村剩余劳动力增加劳务收入。

 (六)发展社会事业,改善人民群众生活条件

全面发展社会事业。深入实施科教兴区战略,健全完善科技创新体系,加快推进科技进步,推广普及先进适用技术,增强高新技术对经济增长贡献率;继续把教育放在优先发展的战略地位,加大资金投入,努力改善办学条件,提高教育教学质量。加快医疗卫生事业发展,推动村村级卫生室规范化建设,努力改善群众就医条件。扩大新型农村合作医疗覆盖面,参合率达到95%以上,不断增加补偿标准,提高农民收益水平。围绕稳定低生育水平,全面落实人口与计划生育目标管理责任制,夯实基层基础工作。大力发展现代文化,发掘保护历史文化,培育壮大文化产业和市场,不断丰富人民群众文化生活。继续做好民兵预备役、双拥创建、民族宗教、关心支持妇女、儿童、老龄、残疾人事业。不断提升社会保障水平。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。切实抓好城乡统筹就业,全面落实就业再就业政策,重点帮助零就业家庭和就业困难人员就业再就业。健全完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度,加大社会保险基金扩面征缴力度,确保基金运转安全。建立新型农村养老保险制度,完善农村特困户救助制度,扩大敬老院供养规模。全力维护社会稳定。深入落实“平安社区”建设各项措施,加强社会治安综合治理,保持对各种违法犯罪的严打高压态势,切实增强人民群众安全感。健全完善矛盾排查调处机制,正确处理人民内部矛盾,把矛盾化解在基层。严格落实信访责任制,及时解决群众反映的实际问题。建立和完善突发公共事件应急处理机制,提高政府应急能力。

(七)坚持“安全第一 预防为主 综合整治”方针,确保开发区安全生产形势平稳

2017年全区安全生产工作的总体要求是:以全面学习贯彻落实十八大六中全会精神为中心,以贯彻落实习近平总书记和李克强总理对安全生产的重要批示指示精神为引领,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照省第十次党代会和州第八次党代会的决策部署,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,以服务推进“四区”建设为核心,落实责任、强化监管,大力减少各类生产安全事故,为全区经济社会发展和维护稳定营造良好的安全生产环境。为切实实现全区2017年安全生产形势平稳,着力抓好以下几项工作:一是着力抓好安全生产主体责任落实。落实党委、管委会、部门的安全监管责任、企业的安全生产主体责任。二是着力抓好重点环节安全监管。突出对“重点行业”、“重点企业” “重点领域” “重点时段”安全监管,落实安全责任,消除安全隐患。三是着力抓好专项整治。继续强化道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、重点项目、消防、学校、特种设备等重点行业领域的专项整治。四是着力抓好非煤矿山转型升级工作。严格按照《迪庆香格里拉经济开发区非煤矿山转型升级实施方案》和省、州部署要求,按照与州政府签订的责任目标,强化措施、落实责任,在2017年底前全面完成非煤矿山转型升级工作。五是着力抓好长效机制系统应用。完善以互联网+安全生产规范为平台的安全生产“1+3+5”大检查长效机制,全面厘清监管对象,高质量地建立完善“一企一标”,严格对标检查并及时申报,构建制度化、规范化、常态化的隐患排查治理体系。六是着力抓好安全宣传教育培训工作。充分利用广播、电视、报纸等多种媒体,加大对安全生产法律法规的宣传力度,强化安全发展的共识和合力。继续深入组织重点行业(领域)企业业主、安全管理人员、特种作业人员、企业班组长以及企业工人等一线人员参加安全知识培训,增强其自我保护意识。七是着力抓好安全监管队伍建设。不断加强与州委州政府的沟通汇报,切实解决因体制原因造成的执法主体资格不合法的问题。认真组织行业监管单位干部职工学习安全生产法律法规和有关业务知识,强化责任意识和履职能力,不断提高依法监管能力和执法水平。

   (八)扎实开展好综治维稳及防震减灾工作

按照开发区“平安村”建设工作方案,认真组织开展好各阶段工作,切实为我区经济社会发展营造和谐稳定的环境;进一步加强信息员培训考核工作,确保社管服务平台发挥作用;加强反邪教宣传教育工作,提高重点群体防范抵御邪教的能力,使广大人民群众科学生活、远离邪教、共创平安;继续深化严打整治斗争。强化治安突出问题整治,严打“黄、赌、毒”等违法行为,全力净化社会空气。深入开展严打专项整治斗争,切实保障全区政治和经济社会的长治久安;全力维护社会稳定,加强政法基础设施建设,加强综治维稳情报信息互联互通,妥善处理好各类社会矛盾,妥善解决好拖欠农民工工资等社会热点问题,积极预防和妥善处置群体性事件。

    高度重视,警钟长鸣,加大宣传力度,切实做好雨季防洪及地质灾害防护、加强道路交通安全管护工作,加强安全隐患排查,开展地震科普宣传,宣传防震减灾知识,进一步有效提高全社会的防震减灾意识、应对地震灾害的心理承受能力和自救、互救能力。

   )坚定不移抓环境,为开发区建设提供条件
    开发区的发展需要良好的投资环境,我们把优化投资环境作为开发区一项重要工作来抓。一是加强“硬环境”建设。严格按照安全、整洁、有序的要求加强园区综合管理,抓好园区卫生、保洁、道路交通安全及园区内企业的治安防范、安全保卫等工作,重点做好园区的绿化亮化美化工作、实施园区绿化、亮化工程。实施滨江大道绿化亮化工程,全面提中心片区区的绿化、亮化水平。维护好园区和谐、稳定、优美的发展环境。二是优化“软环境”建设。树立主动服务意识,实行项目服务责任制。做到深入企业服务、预约服务制度化、经常化,在服务中发现问题、解决问题。在服务企业过程中,想企业所想,急企业所急,为企业赢得更多的市场空间,增强市场竞争力。着力打造企业之外零成本、生产之外零干扰、客商零投诉的环境品牌。
    
)坚定不移抓党建,为开发区建设提供保障
    要深入贯彻党的十八届五中、六中全会和省、州党代会精神,以“两学一做”为载体,着力加强领导班子、干部队伍、基层党组织、党员队伍自身建设,对标定位、赶超一流,凝心聚力促发展,坚持“抓好党建促发展”的工作思路,各项党建工作完成良好。 一是开展好以“学习型、责任型、创新型、廉洁型、服务型”为主要内容的“五型机关”建设,进一步增强广大党员干部为招商引资服务、为项目建设服务、为企业发展服务、为园区转型升级服务的自觉性、积极性和主动性。二是进一步提高服务效率。通过推行“主任办公会”“工作例会制”、“领导包重点项目制”等管理服务机制,不断增强责任意识和效能意识,为项目建设和企业发展提供高质高效服务。三是努力推进和谐园区建设,进一步督促园区企业健立健全党组织,重点抓好园区非公党建工作,不断增强开发区的凝聚力、向心力和影响力,努力建设和谐园区。四是进一步加强党风廉政建设。通过开展示范教育、警示教育、岗位教育、主题教育等活动,重点加强机关干部的理想信念、工作作风、反腐倡廉法规制度和道德修养等方面的教育,不断增强广大党员干部的廉政勤政意识;进一步落实党风廉政建设责任制,做好重点岗位廉政风险防控工作,严格权力运行制约和监督,严格执行“五个严禁”,努力营造风清气正的干事创业环境。

    做好2017年经济社会发展各项工作,任务艰巨,使命光荣,我们将在州委、州政府的正确领导下,攻坚克难,迎难而上,坚持抓招商、抓项目、抓产业、抓扶贫、抓稳定、抓廉政,力争创新发展有支撑、绿色发展有标杆、协调发展有示范、开放发展有平台、共享发展有内容,为把开发区打造成为迪庆“工业经济核心区、龙头企业集聚区、休闲康体度假区、开放和谐示范区”而努力奋斗!

 

附件一开发区2017年国民经济和社会发展综合指标表.doc

附件二:2017年开发区重点建设项目计划表.xls

附件三:2017年州级重点前期项目计划表.xls



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